ЭКОЛОГИЯ ЧАСТЬ 4
Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
• прямых затрат: суммируют затраты на освоение и использование
(эксплуатацию) ресурсного источника;
• издержек: помимо непосредственных финансовых затрат
на хозяйственное освоение ресурсного источника
учитывается ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные
затраты);
• транспортных затрат: на основе оценки стоимости
или времени, затрачиваемой на доставку ресурса из места
его расположения, определяется экономическая ценность
ресурсного источника;
• стоимости воссоздания: оценивают затраты на воспроизводство
потерянного или деградировавшего вида ресурсов;
• «желания платить» — путем опросов или анкетирования
населения выясняют желание людей платить за существование
определенного вида ресурсов.
Рентный подход. Данный подход наиболее широко применяется
в наши дни при оценке з е м е л ь н ы х р е с у р с о в .
Рента (от лат. reddita — отдаленная назад) — доход, получаемый
владельцем от использования земли, имущества, капитала,
не требующий от владельца осуществления предпринимательской
деятельности.
При оценке природных ресурсов используется концепция
дифференцированной ренты, заключающаяся в выявлении дополнительного
экономического эффекта от использования ресурсного
источника лучшего качества по сравнению с другими.
Эта концепция основывается на том, что различные источники
некоего определенного ресурса в зависимости от своих
количественных и качественных характеристик приносят разные
экономические результаты при равенстве прочих условий
(местоположение, наличие транспорта, оборудования и технологий,
квалификация кадров и др.).
При определении дифференциальной ренты необходимо
учитывать размер предельно допустимых максимальных расходов,
которые общество готово нести ради получения единицы
данного ресурса. Расходовать больше этого уже не эффективно.
Разность между предельно допустимыми расходами
и индивидуально фактическими затратами показывает, сколько
выигрывает экономика на единицу данного вида ресурсов.
В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники
получают нулевую оценку, хотя их использование может быть
в определенной степени экономически эффективно.
10.3. Экономические аспекты природопользования 477
10.3.2. Экономическая оценка
экологических издержек и ущерба
от загрязнения
Помимо экономической оценки ресурсов должны быть
оценены и возникающие экологические издержки или экологический
вред, структура и состав которых показаны на рис. 10.6.
Под экономическим ущербом от загрязнения ОС понимается
денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь),
обусловленных воздействием загрязнения, и именно поэтому
определить его наиболее сложно. Оценка экономического
ущерба может быть выполнена как прямым счетом, так
и укрупненно, с использованием обобщенных косвенных оценок
(эмпирически). Механизм возникновения ущерба от загрязнения
описывается следующей последовательностью:
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ (АНТРОПОГЕННАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЖИЗНЬ
ЧЕЛОВЕКА (ПОТРЕБЛЕНИЕ) СОЗДАЮТ ОТХОДЫ
ОТХОДЫ ПОСТУПАЮТ В ОС (ЗАГРЯЗНЯЮТ ЕЕ)
КАЧЕСТВО ОС ИЗМЕНЯЕТСЯ (УХУДШАЕТСЯ)
ИЗМЕНЕНИЕ СВОЙСТВ ОС МЕНЯЕТ (УХУДШАЕТ) УСЛОВИЯ ЖИЗНИ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЮДЕЙ
УХУДШАЕТСЯ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ И МАТЕРИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ
ПРОИЗВОДСТВА
УХУДШАЮЩЕЕСЯ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ СНИЖАЕТ
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА
Наиболее достоверные значения экономического ущерба
позволяет получить м е т о д п р я м о г о с ч е т а , но на практике
он применяется редко, поскольку требует детальной информации
об изменениях в окружающей среде, а также об ее
исходном состоянии, по отношению к которому констатируются
изменения (ухудшение либо даже деградация).
Для упрощения метода прямого счета был разработан
м е т о д р а с ч е т а по « м о н о з а г р я з н и т е л ю » , однако
478 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
он снижает точность, поэтому на практике такой метод мало
применяется.
В настоящее время считается наиболее целесообразным
рассчитывать экономический ущерб раздельно по основным
природным средам (воздуху, водным объектам, земельным ресурсам
и недрам), что позволяет применить эмпирический метод.
Годовой экономический ущерб Y (руб./г), наносимый ОС
отдельным источником или предприятием в целом, рассчитывается
по формуле:
(10.2)
где Ya — экономический ущерб от всех выбросов в атмосферный
воздух за год, руб./г.; Y — удельный экономический
Рис. 10.6. Структура экологических издержек (по С. В. Макару)
с дополнениями
10.3. Экономические аспекты природопользования 479
ущерб, причиняемый годовым сбросом в водоемы всех загрязняющих
веществ, руб./г.; У3 и Ys — удельный экономический
ущерб от годового нарушения и загрязнения соответственно
земельных ресурсов и недр, руб./г.; а, |3, у, г\\ — поправочные
коэффициенты на степень достоверности эмпирического метода;
определяются как соотношения между показателями
ущерба, полученными эмпирически и прямым счетом.
Экономический ущерб, причиняемый воздействием загрязнений
атмосфере, водоемам, земельным ресурсам и недрам,
рассчитывают по специальным методикам.
В основу действующей в наши дни в Российской Федерации
системы платежей за загрязнение ОС положен расчет экономического
ущерба по методу обобщенных косвенных оценок.
По этому методу общий (суммарный) экономический
ущерб, наносимый антропогенным загрязнением, определяется
как сумма ущербов от загрязнения атмосферы (Ya), воды
(Ув), почвы (Уц). Экономический ущерб (Уэ) от загрязнения
ОС каким-либо ингредиентом, наносимого отдельным объектом
(тыс. руб./г.), можно рассчитать по формуле:
Уэ = РМКэ-10-3, (10.3)
где Р — базовый общероссийский норматив платы за загрязнение
ОС, руб./т; М — масса выбрасываемого ингредиента,
т/г.; Кэ — коэффициент экологической ситуации и экологической
значимости региона.
10.3.3. Эколого-экономическая оценка
инвестиций
Простой оценки в денежных единицах природных ресурсов
и экологических издержек, вызванных деятельностью
человека, недостаточно. Идет постоянный поиск ответов на
вопросы:
• каково рациональное соотношение природоохранных
затрат и допустимого экономического ущерба?
• насколько эффективны те или иные природоохранные
затраты?
В этих вопросах сконцентрирована
главная задача экономики природопользования — поиск
компромисса между экономическим развитием и экологическими
ограничениями,
т. е. поиск некоего оптимального состояния, соответствующего
экономически допустимому уровню загрязнения ОС.
4 8 0 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
Природоохранные затраты — это расходы на природоохранные
мероприятия (снижение загрязнения атмосферного воздуха,
водных ресурсов и земель; мелиорация и рекультивация земель;
рациональное ведение лесного хозяйства и т. п.). Одной из
главных особенностей оценки экономической эффективности
мероприятий по охране ОС является то, что ее (эффективность)
недопустимо определять на основании анализа деятельности
только в базовом году, ибо восстановление природной среды —
процесс длительный. Поэтому различают первичный эффект
и конечный комплексный социально-экономический эффект от
проведения средозащитных мероприятий.
Первичный эффект заключается в снижении воздействия
на ОС и улучшении ее состояния. Он проявляется в снижении
объемов и концентраций загрязнений в атмосфере, водной среде
и почве.
Конечный эффект выражается в повышении уровня жизни
населения и эффективности производства. Его социальный
аспект проявляется в снижении заболеваемости населения,
улучшении условий отдыха, сохранении эстетически ценных
природных ресурсов.
В соответствии с теорией экономики вложение денежных
средств в природоохранные мероприятия является инвестиционным
проектом. Средства при любой экономической системе
ограничены, а вариантов вложений всегда много. Поэтому основанием
для выбора предпочтительного проекта выступает
сопоставление в денежном выражении требующихся затрат
и предполагаемых выгод, т. е. определение экономической эффективности.
Общим правилом для принятия экономически обоснованного
решения является превышение потенциальной выгоды В
над затратами С:
(10.4)
и чем больше разница, тем выгоднее вложение средств.
Однако для рассмотрения многолетних инвестиционных
проектов, когда необходимо сопоставить современные затраты
с будущими выгодами, да еще с учетом инфляции, такой подход
неприменим. Поэтому для оценки инвестиционных проектов
принято использовать показатель чистого приведенного
дохода NPV1, позволяющий соизмерять меняющиеся во времени
затраты с полученными выгодами.
• прямых затрат: суммируют затраты на освоение и использование
(эксплуатацию) ресурсного источника;
• издержек: помимо непосредственных финансовых затрат
на хозяйственное освоение ресурсного источника
учитывается ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные
затраты);
• транспортных затрат: на основе оценки стоимости
или времени, затрачиваемой на доставку ресурса из места
его расположения, определяется экономическая ценность
ресурсного источника;
• стоимости воссоздания: оценивают затраты на воспроизводство
потерянного или деградировавшего вида ресурсов;
• «желания платить» — путем опросов или анкетирования
населения выясняют желание людей платить за существование
определенного вида ресурсов.
Рентный подход. Данный подход наиболее широко применяется
в наши дни при оценке з е м е л ь н ы х р е с у р с о в .
Рента (от лат. reddita — отдаленная назад) — доход, получаемый
владельцем от использования земли, имущества, капитала,
не требующий от владельца осуществления предпринимательской
деятельности.
При оценке природных ресурсов используется концепция
дифференцированной ренты, заключающаяся в выявлении дополнительного
экономического эффекта от использования ресурсного
источника лучшего качества по сравнению с другими.
Эта концепция основывается на том, что различные источники
некоего определенного ресурса в зависимости от своих
количественных и качественных характеристик приносят разные
экономические результаты при равенстве прочих условий
(местоположение, наличие транспорта, оборудования и технологий,
квалификация кадров и др.).
При определении дифференциальной ренты необходимо
учитывать размер предельно допустимых максимальных расходов,
которые общество готово нести ради получения единицы
данного ресурса. Расходовать больше этого уже не эффективно.
Разность между предельно допустимыми расходами
и индивидуально фактическими затратами показывает, сколько
выигрывает экономика на единицу данного вида ресурсов.
В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники
получают нулевую оценку, хотя их использование может быть
в определенной степени экономически эффективно.
10.3. Экономические аспекты природопользования 477
10.3.2. Экономическая оценка
экологических издержек и ущерба
от загрязнения
Помимо экономической оценки ресурсов должны быть
оценены и возникающие экологические издержки или экологический
вред, структура и состав которых показаны на рис. 10.6.
Под экономическим ущербом от загрязнения ОС понимается
денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь),
обусловленных воздействием загрязнения, и именно поэтому
определить его наиболее сложно. Оценка экономического
ущерба может быть выполнена как прямым счетом, так
и укрупненно, с использованием обобщенных косвенных оценок
(эмпирически). Механизм возникновения ущерба от загрязнения
описывается следующей последовательностью:
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ (АНТРОПОГЕННАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЖИЗНЬ
ЧЕЛОВЕКА (ПОТРЕБЛЕНИЕ) СОЗДАЮТ ОТХОДЫ
ОТХОДЫ ПОСТУПАЮТ В ОС (ЗАГРЯЗНЯЮТ ЕЕ)
КАЧЕСТВО ОС ИЗМЕНЯЕТСЯ (УХУДШАЕТСЯ)
ИЗМЕНЕНИЕ СВОЙСТВ ОС МЕНЯЕТ (УХУДШАЕТ) УСЛОВИЯ ЖИЗНИ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЮДЕЙ
УХУДШАЕТСЯ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ И МАТЕРИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ
ПРОИЗВОДСТВА
УХУДШАЮЩЕЕСЯ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ СНИЖАЕТ
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА
Наиболее достоверные значения экономического ущерба
позволяет получить м е т о д п р я м о г о с ч е т а , но на практике
он применяется редко, поскольку требует детальной информации
об изменениях в окружающей среде, а также об ее
исходном состоянии, по отношению к которому констатируются
изменения (ухудшение либо даже деградация).
Для упрощения метода прямого счета был разработан
м е т о д р а с ч е т а по « м о н о з а г р я з н и т е л ю » , однако
478 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
он снижает точность, поэтому на практике такой метод мало
применяется.
В настоящее время считается наиболее целесообразным
рассчитывать экономический ущерб раздельно по основным
природным средам (воздуху, водным объектам, земельным ресурсам
и недрам), что позволяет применить эмпирический метод.
Годовой экономический ущерб Y (руб./г), наносимый ОС
отдельным источником или предприятием в целом, рассчитывается
по формуле:
(10.2)
где Ya — экономический ущерб от всех выбросов в атмосферный
воздух за год, руб./г.; Y — удельный экономический
Рис. 10.6. Структура экологических издержек (по С. В. Макару)
с дополнениями
10.3. Экономические аспекты природопользования 479
ущерб, причиняемый годовым сбросом в водоемы всех загрязняющих
веществ, руб./г.; У3 и Ys — удельный экономический
ущерб от годового нарушения и загрязнения соответственно
земельных ресурсов и недр, руб./г.; а, |3, у, г\\ — поправочные
коэффициенты на степень достоверности эмпирического метода;
определяются как соотношения между показателями
ущерба, полученными эмпирически и прямым счетом.
Экономический ущерб, причиняемый воздействием загрязнений
атмосфере, водоемам, земельным ресурсам и недрам,
рассчитывают по специальным методикам.
В основу действующей в наши дни в Российской Федерации
системы платежей за загрязнение ОС положен расчет экономического
ущерба по методу обобщенных косвенных оценок.
По этому методу общий (суммарный) экономический
ущерб, наносимый антропогенным загрязнением, определяется
как сумма ущербов от загрязнения атмосферы (Ya), воды
(Ув), почвы (Уц). Экономический ущерб (Уэ) от загрязнения
ОС каким-либо ингредиентом, наносимого отдельным объектом
(тыс. руб./г.), можно рассчитать по формуле:
Уэ = РМКэ-10-3, (10.3)
где Р — базовый общероссийский норматив платы за загрязнение
ОС, руб./т; М — масса выбрасываемого ингредиента,
т/г.; Кэ — коэффициент экологической ситуации и экологической
значимости региона.
10.3.3. Эколого-экономическая оценка
инвестиций
Простой оценки в денежных единицах природных ресурсов
и экологических издержек, вызванных деятельностью
человека, недостаточно. Идет постоянный поиск ответов на
вопросы:
• каково рациональное соотношение природоохранных
затрат и допустимого экономического ущерба?
• насколько эффективны те или иные природоохранные
затраты?
В этих вопросах сконцентрирована
главная задача экономики природопользования — поиск
компромисса между экономическим развитием и экологическими
ограничениями,
т. е. поиск некоего оптимального состояния, соответствующего
экономически допустимому уровню загрязнения ОС.
4 8 0 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
Природоохранные затраты — это расходы на природоохранные
мероприятия (снижение загрязнения атмосферного воздуха,
водных ресурсов и земель; мелиорация и рекультивация земель;
рациональное ведение лесного хозяйства и т. п.). Одной из
главных особенностей оценки экономической эффективности
мероприятий по охране ОС является то, что ее (эффективность)
недопустимо определять на основании анализа деятельности
только в базовом году, ибо восстановление природной среды —
процесс длительный. Поэтому различают первичный эффект
и конечный комплексный социально-экономический эффект от
проведения средозащитных мероприятий.
Первичный эффект заключается в снижении воздействия
на ОС и улучшении ее состояния. Он проявляется в снижении
объемов и концентраций загрязнений в атмосфере, водной среде
и почве.
Конечный эффект выражается в повышении уровня жизни
населения и эффективности производства. Его социальный
аспект проявляется в снижении заболеваемости населения,
улучшении условий отдыха, сохранении эстетически ценных
природных ресурсов.
В соответствии с теорией экономики вложение денежных
средств в природоохранные мероприятия является инвестиционным
проектом. Средства при любой экономической системе
ограничены, а вариантов вложений всегда много. Поэтому основанием
для выбора предпочтительного проекта выступает
сопоставление в денежном выражении требующихся затрат
и предполагаемых выгод, т. е. определение экономической эффективности.
Общим правилом для принятия экономически обоснованного
решения является превышение потенциальной выгоды В
над затратами С:
(10.4)
и чем больше разница, тем выгоднее вложение средств.
Однако для рассмотрения многолетних инвестиционных
проектов, когда необходимо сопоставить современные затраты
с будущими выгодами, да еще с учетом инфляции, такой подход
неприменим. Поэтому для оценки инвестиционных проектов
принято использовать показатель чистого приведенного
дохода NPV1, позволяющий соизмерять меняющиеся во времени
затраты с полученными выгодами.