Приняв международные обязательства СССР, Россия стала
участницей всех соответствующих международных соглашений.
Особый интерес и особое международное значение, по
мнению авторов, имеют следующие конференции и соглашения,
приводимые в хронологическом порядке:
Международная конвенция по борьбе с заразными болезнями
животных (Женева, 20 февраля 1935 г.);
Международная конвенция по регулированию китобойного
промысла (Вашингтон, 2 декабря 1946 г.), дополнившая и
развившая положения Соглашения по регулированию китобойного
промысла (Лондон, 8 июня 1937 г.);
Первая Межправительственная конференция экспертов по
научным основам рационального использования и сохранения
естественных ресурсов биосферы (Париж, 4—13 сентября
1968 г.), подготовленная ЮНЕСКО в сотрудничестве с ООН,
ФАО, ВОЗ, МСОП и др. Работа шла по трем направлениям: научные
исследования, образование, политика;
5 7 0 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
Конференция ООН по окружающей среде (Стокгольм,
5—6 июня 1972 г.) при участии 113 стран приняла два основных
документа:
Декларацию принципов, включающую 26 основных положений;
План мероприятий, где обозначены пути решения организационных,
экономических и политических задач взаимоотношений
государств при сотрудничестве в области охраны
ОС;
Конвенция об охране всемирного культурного и природного
наследия (Париж, ноябрь 1972 г.);
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
(Хельсинки, август 1975 г.) с участием стран Европы, США
и Канады приняло Заключительный акт, в котором отражены
вопросы политической и экологической безопасности. С целью
реализации достигнутых соглашений позже приняты;
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (Женева,
13 ноября 1979 г.);
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных
аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 г.);
Международная конвенция о гражданской ответственности
за ущерб от загрязнения нефтью (Брюссель, 29 ноября
1969 г. с изменениями и дополнениями от 18 декабря 1971 г.
и от 19 ноября 1976 г.);
Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного
использования средств воздействия на природную среду
(Женева, 18 мая 1977 г.);
Всемирная хартия природы, принятая Генеральной Ассамблеей
ООН (28 октября 1981 г.), определила приоритетные
направления экологической деятельности международного сообщества
и способствовала формированию экологической политики
государств на то время;
Венская встреча представителей государств — участников
Совещания в Хельсинки (Вена, 22 апреля 1985 г.), принявшая
итоговый документ, содержащий, в частности, рекомендации:
сократить выбросы в атмосферу серы на 30% до 1995 г.,
а также углеводородов и других загрязняющих веществ;
разработать способы захоронения опасных отходов, альтернативных
способу захоронения в море;
сократить производство озоноразрушающих веществ;
провести исследования роли С02 в глобальных климатических
изменениях;
10.7. Международное сотрудничество 571
Монреальская встреча (Монреаль, 16 сентября 1987 г.), на
которой представители 98 стран приняли Соглашение (Монреальский
протокол) о постепенном прекращении серийного производства
хлорфторуглеродов (ХФУ) и запрещении выброса их
в атмосферу;
Лондонская встреча (Лондон, 27—29 июня 1990 г.), где
представители почти 60 стран подписали дополнительный
(к Монреальскому) протокол с требованием полностью прекратить
производство ХФУ к 2000 г.;
Конференция ООН по окружающей среде и развитию
(Рио-де-Жанейро, 3—14 июня 1992 г.), организованная для
подведения итогов 20-летней деятельности после Стокгольмской
конференции. В Конференции участвовали 179 государств
и более 30 международных организаций; на ней встретились
114 глав государств, представители 1600 неправительственных
организаций. В Рио были обсуждены и приняты
пять основных документов:
Декларация РИО по окружающей среде и развитию, 27
принципов которой определяют права и обязанности стран
в деле обеспечения развития и благосостояния людей;
Программа действий ООН «Повестка дня на XXI век»1 —
программа того, как сделать развитие устойчивым с социальной,
экономической и экологической точек зрения;
Заявление «О принципах в отношении лесов», касающееся
управления, защиты и устойчивого развития всех видов
лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического
развития и сохранения всех форм жизни;
Рамочная2 конвенция «Об изменении климата», цель которой
— стабилизация концентрации в атмосфере газов,
вызывающих парниковый эффект, на таких уровнях, которые
не вызовут опасного дисбаланса климата планеты;
1 Принята без церемонии подписания при отсутствии формально заявленных
возражений путем консенсуса (от лат. konsensus — согласие,
единодушие) государств. По юридической силе она является актом «мягкого
» международного права и носит рекомендательный характер.
2 По аналогии с юридическим понятием «рамочный закон» во Франции
и ряде государств, бывших французских колониях, — это особая
форма законодательных актов, принимаемых парламентом, устанавливающих
лишь общие принципы регулирования какой-либо сферы. В англоязычных
странах — это скелетные законодательные акты. Таким образом,
«рамочная конвенция» — многостороннее соглашение, устанавливающее
общие принципы, но не связывающее обязательствами по
специфическим действиям.
572 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
Конвенция «О биологическом разнообразии», требующая,
чтобы страны приняли меры для сохранения разнообразия
живых существ и обеспечили справедливое распределение выгод
от использования биологического разнообразия;
Общеевропейская конференция министров окружающей
среды (София, октябрь 1995 г.) приняла итоговые документы,
основные из которых:
Декларация министров;
Экологическая программа для Европы;
Конференция Сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению
климата (Киото, Япония, декабрь 1997 г.), на которой
подписан Протокол к Конвенции или Киотский протокол
(см. разд. 9.1.1).
Международный конгресс по устойчивому развитию (World
Summit on Sustainable Development), 26.08 — 04.09.2002,
Йоханнесбург, ЮАР.
10.8. Переход к устойчивому развитию
Развитие Человечества в прошлом веке было ориентировано
на быстрый рост экономики, что привело к беспрецедентному
по масштабам вредному воздействию на биосферу.
Возникли противоречия между всевозраставшими потребностями
мирового сообщества и ограниченными возможностями
биосферы по их удовлетворению. Богатства, способность обеспечивать
развитие вида Homo sapiens и возможность самовосстанавливаться
оказались у Природы достаточно ограниченными.
Было доказано, что устранение возникших противоречий
и дальнейшее улучшение качества жизни людей возможно
только в рамках стабильного социально-экономического развития,
не разрушающего естественный биотический механизм
саморегуляции Природы.
Термин «sustainable development», переведенный с английского
как «устойчивое развитие»1, впервые был применен
в 1980 г. в докладе «Всемирная стратегия охраны природы»,
подготовленном Международным союзом охраны природы и
природных ресурсов. Однако всеобщее внимание к идее с таким
названием было привлечено только в 1987 г. после пуб-
Весьма неточный перевод. Более правильно смысл термина передается
переводами: «развитие, которое поддерживает само себя», «самоподдерживающееся
развитие» или «сбалансированное развитие».
1 0.8. Переход к устойчивому развитию 573
ликации доклада «Наше общее будущее», представленного
в ООН Комиссией по окружающей среде и развитию1.
На Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (см. разд. 10.7.3)
теория устойчивого развития составила концептуальную основу
принятых решений. В ее документах устойчивое развитие
определяется как развитие, позволяющее на долговременной
основе обеспечить стабильный экономический рост, не приводящий
к деградационным изменениям ОС.
В конце XX в. понятие «устойчивое развитие» стало распространенным
во всем мире, широко используемым в научной
и популярной литературе, часто звучащим в выступлениях государственных
и политических деятелей. Тем не менее осмысление
этого понятия, поиск его определения продолжаются.
Понятие «устойчивое развитие» в наши дни трактуется
как в узком, так и в широком смыслах. В узком смысле подчеркивается
его экологическая составляющая, акцентирующая
внимание на необходимости оптимизации хозяйственной
деятельности человека в биосфере. Таков подход специализированных
учреждений ООН. Например, специалисты ФАО
связывают выход на уровень устойчивого развития с созданием
такого аграрного сектора, который обеспечивал бы полноценное
удовлетворение потребностей настоящего и будущих
поколений при сохранении природно-ресурсного потенциала
биосферы, существующего в настоящее время.