21).
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает
юридическую силу после утверждения его специально
уполномоченным государственным органом в области экологической
экспертизы.
Финансирование и осуществление работ по всем проектам
и программам начинается только при наличии положительного
заключения государственной экологической экспертизы.
10.4.5. Экологическая сертификация
В соответствии с Законом от 10.06.93 № 5151-1 «О сертификации
продукции и услуг» сертификация продукции есть
деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным
требованиям. Поэтому экологическая сертификация
(экосертификация) — деятельность по подтверждению соответствия
сертифицируемого объекта предъявляемым к нему
экологическим требованиям, а именно требованиям законодательных
и нормативно-правовых актов в сфере природопользования
и охраны ОС.
Цель экосертификации — обеспечение экологически безопасного
осуществления хозяйственной и иной деятельности
на территории нашей страны для реализации права граждан
10.4. Регламентация воздействия на биосферу 537
на благоприятную окружающую среду, гарантируемого ст. 42
Конституции России.
В область экологической сертификации входят: продукция
и технологические процессы; отходы производства и потребления;
природные ресурсы и объекты окружающей среды;
экологические услуги.
Экосертификация продукции, влияющей на состояние ОС,
выделена в отдельное направление сертификации.
Экологическая сертификация в России проводится как
в виде обязательной, так и добровольной процедуры в предусмотренных
законодательством РФ случаях. Обязательная экологическая
сертификация означает, что государство берет
на себя защиту общественных интересов по обеспечению
экологических интересов населения и охраны ОС, рационального
использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов,
а также в иных предусмотренных законодательством
случаях.
Экологическая сертификация сходна с государственной
экологической экспертизой, однако если объекты экспертизы —
это всегда предпроектные, проектные и предплановые документы,
то объекты сертификации — готовая продукция, соответственно
объектами экологической сертификации являются
новая техника, материалы, вещества.
Все товары и услуги, подлежащие обязательной экологической
сертификации, относятся к объектам обязательной экологической
экспертизы.
Экологические сертификаты выдаются на срок до пяти
лет. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется
знаком соответствия («зеленый знак» сертификации).
Реклама и реализация (продажа) товаров, подлежащих обязательной
экологической сертификации, но не имеющих «сертификата
соответствия», — запрещены.
В нашей стране создана уже достаточно развитая система
органов экологической сертификации, включающая:
• органы по экологической сертификации;
• испытательно-аналитические лаборатории (центры).
Детальное регулирование экосертификации осуществляется
ведомственными актами, одним из которых являются «Руководящие
документы по природоохранной сертификации
РД 001-93».
538 Глава I 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
10.4.6. Лицензирование экологически
значимой деятельности
Лицензия — это выдаваемое специально уполномоченным
органом разрешение, удостоверяющее право ее владельца на использование
в фиксированный (оговоренный) период времени некоторого
природного ресурса.
По действующему экологическому законодательству в нашей
стране используются различные виды документов, выполняющие
одинаковые функции и объединяющиеся понятием
«лицензирование». Так, наряду с собственно лицензиями (на
право пользования недрами, добычу полезных ископаемых,
пользование лесным фондом, отстрел животных и т. д.) применяются
разрешения (на выброс в атмосферу и сброс в поверхностные
водоемы загрязняющих веществ, на размещение отходов
на территории и др.), лесорубочный билет (ордер), лесной
билет и др.
Виды деятельности, требующие лицензии для их осуществления,
определяются действующим законодательством.
Традиционно к ним относятся: во-первых, все виды специального
природопользования, включая пользование недрами, рубку
леса, промышленный забор природной воды, сброс сточных
вод и др.; во-вторых, деятельность, затрагивающая иные общественные
экологические интересы общества и государства.
В лицензии определяются (ограничиваются) виды и объемы
хозяйственной деятельности по использованию природных
ресурсов, экологические требования, при которых допускается
такое использование, а также последствия (возможные
санкции) при нарушении этих требований.
С 1996 г. проводится также лицензирование отдельных видов
деятельности в области охраны ОС, перечень которых устанавливается
федеральными законами.
10.4.7. Экологический контроль
и мониторинг
Экологический контроль. Экологический контроль —
одно из важных звеньев организационно-правового механизма
охраны ОС, предусмотренное разделом XI Федерального закона
от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС». Его целью является
проверка:
10.4. Регламентация воздействия на биосферу 539
• исполнения требований экологического законодательства;
• соблюдения нормативов и нормативных документов
в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности.
Выполнение этих задач возложено на систему экологического
контроля, состоящую из государственного, производственного,
муниципального и общественного контроля.
Функция экологического контроля попутно осуществляется
и при иных правовых мерах регламентации воздействия на
ОС, а именно при нормировании, экспертизе, лицензировании
и сертификации.
Посредством экологического контроля обеспечивается принуждение
природопользователей (субъектов права окружающей
среды) к исполнению экологических требований.
Экологический контроль как правовая мера выполняет
ряд функций — предупредительную, информационную и карательную.
Государственный экологический контроль. Данный контроль
проводится от имени государства, а не какого-либо ведомства,
имеющего свои интересы, что дает независимые и более
объективные результаты. Это — наиболее влиятельный вид
контроля, в частности, потому, что для осуществления своих
функций может прибегать к поддержке правоохранительных
органов — прокуратуры и суда. Кроме этого, в процессе такого
контроля государственные инспекторы могут использовать
следующие действенные меры:
• предъявлять требования и выдавать предписания юридическим
и физическим лицам об устранении выявленных
нарушений;
• приостанавливать хозяйственную и иную деятельность
нарушителей;
• привлекать нарушителей к административной ответственности
(предупреждение или штраф).
Государственный экологический контроль осуществляется
федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственные инспекторы в области охраны ОС (должностные
лица органов государственной власти, осуществляющих
государственный экологический контроль) при осуществ-
5 4 0 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
лении должностных обязанностей в пределах своих полномочий
имеют право:
• посещать объекты в целях проверки организации независимо
от форм собственности, включая объекты, подлежащие
государственной охране и оборонные объекты;
знакомиться с документами и иными материалами,
необходимыми для выполнения служебных обязанностей;
• проверять соблюдение нормативов, государственных
стандартов и иных нормативных документов в области
охраны ОС, выполнение природоохранных планов и мероприятий;
• проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих
устройств, а также средств их контроля;
• привлекать виновных к административной ответственности.
Производственный экологический контроль. Производственный
контроль проводится самим предприятием-природо-
пользователем на своих объектах с целью обеспечения выполнения
в процессе хозяйственной и иной деятельности требований
природоохранного законодательства и соблюдения установленных
нормативов в области охраны ОС, а также самопроверки
рациональности природопользования на своих объектах
и выполнения планов и мероприятий по ограничению и уменьшению
воздействия на ОС. Содержание такого контроля прежде
всего зависит от специфики деятельности предприятия.
Проводить производственный экологический контроль
в соответствии с требованием ст. 64 и 71 Федерального закона
от 10.01.02 № 7-ФЗ«Об охране ОС» обязана экологическая
служба, которая в соответствии со ст. 25 Федерального закона
от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» должна
быть организована соответствующим юридическим лицом.