В широком смысле устойчивое развитие понимается как
процесс, соответствующий новому типу функционирования цивилизации,
с экономическими, социальными, экологическими,
культурными параметрами, радикально отличными от сложившихся
исторически, т. е. ставится задача оптимизации
управления не только природно-ресурсным потенциалом, но
и всей совокупностью природно-социокультурного богатства. По
существу, речь идет о комплексной системе показателей, определяющей
динамику устойчивого развития цивилизации, или
о современной трактовке учения о ноосфере (см. разд. 7.4.2.4),
т. е. к достижению гармонии Общества и Природы.
Сроки, полнота и, главное, — «цена» перехода Общества
к устойчивому развитию в соответствии с современным экологическим
императивом (всеобщим обязательным законом) зависит
от решения четырех основных задач современности:
1 Создана ООН в 1983 г. В состав комиссии входили представители
около 100 стран, в том числе акад. В. Е. Соколов (СССР), руководитель
Г. X. Брундтланд (Норвегия).
574 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
• сохранение уцелевших и восстановление до уровня естественной
продуктивности ряда деградировавших экосистем;
• рационализация потребления;
• «экологизация» производства;
• нормализация численности населения.
Поскольку биосфера, являясь регулятором состояния ОС,
представляет собой единую систему, то полноценный переход
к устойчивому развитию возможен только в масштабах мирового
сообщества при эффективном международном сотрудничестве.
Тем не менее особую роль играет ряд стран, одной из
которых является Россия, обладающая большими территориями,
фактически не затронутыми хозяйственной деятельностью
и являющимися резервом устойчивости биосферы в целом.
В наши дни часто встречается мнение, что современное
экономическое положение России не дает возможности всерьез
заниматься проблемами охраны ОС, поэтому можно (а значит,
и нужно) подождать. Сначала следует решить острые задачи
выхода из экономического кризиса, а потом можно будет заняться
и долгосрочными экологическими проблемами.
Нельзя забывать и о том, что наша страна географически
расположена в одной из самых суровых частей планеты — на
Севере Евразии. Даже в Канаде самый северный город расположен
на широте Курска, а у нас большая часть территории
имеет более сложные климатические условия. В частности,
в России вегетационный период растений минимум на сто дней
короче, чем во Франции. Тем не менее наш народ не только
смог выжить на этой суровой земле, но и создать великую
культуру, великую науку, стать одной из ведущих стран мира.
В связи с этим при поиске верного (и желательно оптимального)
пути перехода к устойчивому развитию следует обратить
внимание на точку зрения, высказанную В. И. Даниловым-Да-
нильяном и К. С. Лосевым (1996, 2000):
«Для России переход к устойчивому развитию может
быть осуществлен даже менее болезненно, чем для весьма
многих других стран, и не только по той причине, что у нас
сохранилось беспрецедентно много естественных экосистем1.
В России сохранились огромные территории ненарушенных хозяйственной
деятельностью экосистем, к которым относятся прежде всего
восточно-сибирская тайга, включая оз. Байкал и Камчатку, значительный
массив Западной евроазиатской тайги и почти полностью сохранившиеся
Высокоарктическая и Южная тундры.
10.8. Переход к устойчивому развитию 57 5
...весьма вероятно, что слом стереотипа технологического
оптимизма и перепотребления (для развитых стран, например,
США) или преодоление установки на многодетную семью
(для развивающихся стран) — задача еще более трудная, чем
реконструкция хозяйства, воспитание деловой активности и
рачительности (хотя, конечно, как и у наших соседей по
планете, наши проблемы не сводятся к одной или двум)».
В апреле 1996 г. Указом Президента № 440 утверждена
«Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому
развитию», а на заседании правительства в 1997г. одобрена
«Государственная стратегия устойчивого развития РФ».
Особое внимание в Концепции уделяется тому, что вывод
Конференции ООН (Рио-де-Жанейро, 1992) чрезвычайно актуален
для России. Удельное (в расчете на единицу производимого
продукта) негативное воздействие на ОС в нашей стране существенно
выше, чем в технологически развитых странах,
большая часть производственных фондов отечественной экономики
не отвечает современным требованиям.
Более половины населения России сосредоточено на 16%
территории, которые характеризуются как экологически неблагополучные.
Тем не менее при глобальной оценке состояния ОС в России,
по мнению! Его Королевского Величества принца Филиппа,
почетного президента Всемирного фонда дикой природы
(WWF):
|
«...только Россия еще способна потрясти богатством
своего природного наследия. Сберечь эту удивительную
природу — вот шанс выжить будущим поколениям».
С высокой степенью вероятности можно считать, что антропогенно
ненарушенная часть составляет около 65% территории
нашей страны, тогда как для всей суши Земли в целом (без учета
ледяных, скальных и оголенных поверхностей) она составляет,
по данным спутниковых наблюдений, всего около 27% .
Груз накопленных в прошлом проблем и специфика переживаемого
переходного периода в экономике — предопределяют
сложность и болезненность необходимых преобразований.
Авторы Концепции исходят из того, что устойчивое развитие
— это такое развитие общества, при котором все воздействия
на ОС остаются в пределах хозяйственной емкости биосфе-
576 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
ры, так что не разрушается природная основа для воспроизводства
жизни.
В Концепции, в частности, утверждается, что механизмы
разработки и принятия решений должны быть ориентированы
на соответствующие приоритеты, основанные на следующих
критериях:
• никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана,
если выгода от нее не превышает вызываемого
ущерба;
• ущерб ОС должен быть на столь низком уровне, какой
только может быть разумно достигнут с учетом экономических
и социальных факторов.
Предусматривается последовательное решение следующих
принципиальных задач:
• в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить
стабилизацию экологической ситуации;
• добиться коренного улучшения состояния ОС за счет
экологизации экономической деятельности, широкого
распространения экологически ориентированных методов
управления;
• ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости
экосистем путем массового внедрения современных экологически
оптимальных технологий, изменением
структуры экономики, а также структуры личного и общественного
потребления.
В Концепции предполагается следующий поэтапный переход
России к устойчивому развитию:
I — стабилизация социально-экономического развития
и создание нормативно-правовой базы для экологизации хозяйственной
деятельности и оздоровления ОС на экологически
неблагополучных территориях;
II — достижение нормативного уровня состояния ОС;
III — гармонизация развития Общества и Природы.
Переход к устойчивому развитию требует скоординированных
действий во всех сферах жизни нашего общества, адекватной
переориентации социальных, экономических и экологических
институтов государства. Он предполагает строгое соблюдение
ряда ограничений, следовать которым будет нелегко,
особенно на начальных этапах. Важный фактор обеспечения
этого процесса — создание системы всеобщего, комплексного
и непрерывного экологического воспитания и образования как
всех слоев общества, так и тех, чья хозяйственная деятельность
связана с воздействием на ОС (см. разд. 10.9).
10.9. Экологическое воспитание, образование и культура 577
Концепция перехода к устойчивому развитию ставит перед современной
Россией небывало сложные и ответственные задачи,
но решать эти задачи необходимо, и иного просто не дано!
Отражением идеи устойчивого развития явилось включение
проблем экологической безопасности в «Концепцию национальной
безопасности РФ», утвержденную Указом Президента
от 17.12.97 № 1300, где одной из основных задач в области
обеспечения национальной безопасности России признано «коренное
улучшение экологической обстановки в стране».
Правительство РФ на своем заседании 12.11.98 г. одобрило
«Национальный план действий по охране окружающей среды
Российской Федерации на 1999—2001 гг.» и предложило
органам исполнительной власти руководствоваться этим документом
в их повседневной деятельности.
В 2002 г. принята «Экологическая доктрина Российской
Федерации», в соответствии с которой стратегической целью
государственной политики РФ признано поддержание целостности
природных систем и их жизнеобеспечивающих функций
для устойчивого развития общества, здоровья населения и
обеспечения экологической безопасности страны.