ЭКОЛОГИЯ ЧАСТЬ 4
Россия
является постоянным членом руководящих органов ИСО и активным
членом большинства из 200 Технических комитетов ИСО.
2 Выражение «жизненный цикл» ново для отечественной экологической
терминологии. По сути, это синоним понятия «ресурсный цикл»
(см. гл. 9).
496 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
Рис. 10.10. Структура Технического комитета ИСО/ТК 207
«Экологическое управление»
практически только началось. На первом этапе работы (в ближайшее
время) предполагается подготовить 20—30 международных
экологических стандартов такого типа.
Методология оценки жизненного цикла пока еще находится
на стадии становления и, как признается в самом стандарте,
восприимчива для включения в нее новых научных результатов
и усовершенствования технологий.
10.4.2. Нормирование
Одним из основных путей ограничения негативного
влияния на биосферу является нормирование (установление
норм) допустимых уровней воздействия на отдельные экосистемы
и компоненты всей биосферы. Нормирование качества
окружающей среды — одна из центральных идей как Закона
10.4. Регламентация воздействия на биосферу 497
РСФСР от 19.12.91 № 206-1 «Об охране окружающей природной
среды», так и сменившего его Федерального закона от
10.01.02 № 7-Ф>3 «Об охране окружающей среды».
Качество природной среды — совокупность показателей состояния
ее экологических систем, которое постоянно и неизменно
обеспечивает (или не обеспечивает) полноценные процессы обмена
веществ и энергии в природе, между природой и человеком,
а также условия для воспроизводства жизни. Качество природы
обеспечивается самой природой путем: саморегуляции,
самоочищения от вредных для нее веществ.
Качество ОС характеризуется совокупностью химических,
физических, биологических и иных ее показателей.
Благоприятная окружающая среда — такая среда, качество
которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных
экологических систем, природных и природно-антропогенных
объектов.
Нормирование в области охраны ОС — деятельность по установлению:
• нормативов (показателей) качества ОС;
• нормативов допустимого воздействия на ОС при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности;
• иных нормативов в области охраны ОС;
• государственных стандартов и иных нормативных документов
в области охраны ОС.
Цель норллирования — государственное регулирование
воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС, гарантирующего
сохранение благоприятной ОС при соблюдении
социальных и экономических интересов общества.
Разработка нормативов в области охраны ОС включает
в себя:
• установление оснований для разработки или пересмотра
нормативов;
• научно-исследовательские работы по обоснованию нормативов;
• экспертизу, утверждение и опубликование в установленном
порядке;
• контроль за применением и соблюдением нормативов;
• формирование и ведение единой информационной базы
данных;
• оценку и прогнозирование экологических, социальных,
экономических последствий применения нормативов.
498 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
В определенной степени допустимые нормативы — это в
настоящее время компромисс между экономикой и экологией,
компромисс вынужденный, позволяющий взаимовыгодно развивать
хозяйство и охранять жизнь, благополучие и благосостояние
людей.
Роль нормативов качества ОС заключается, с одной стороны,
в оценке ее (среды) качества, с другой — в установлении
лимитов (ограничений) на источники вредного воздействия.
В связи с этим нормативы качества базируются на трех основных
показателях:
• медицинском — пороговом уровне угрозы здоровью человека,
его генетической программе;
• технологическом — способности экономики техническими
средствами обеспечить выполнение установленных
пределов воздействия на человека и среду его обитания;
• научно-техническом — способности с помощью технических
средств контролировать соблюдение пределов
всех видов антропогенного воздействия на человека
и окружающую его среду.
Нормативы качества не относятся к числу законодательных
норм. Это технические или технико-экономические показатели,
которые сами по себе не обладают юридической силой.
Как и многие другие научно-технические рекомендации и разработки,
они помогают в решении тех или иных вопросов, однако
не являются обязательными для соблюдения.
Норматив становится юридически обязательным только с момента
утверждения его компетентным органом.
Нормативы качества окружающей среды едины и обязательны
для всех природ опользовател ей, независимо от формы
собственности и подчиненности на всей территории России.
При этом Федеральный закон «Об охране ОС» от 10.01.02 № 7-
ФЗ (ст. 22, п. 2) предусматривает, что нормативы допустимого
воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение
нормативов качества ОС с учетом природных особенностей
территорий и акваторий. Не случайно для таких особо
охраняемых природных территорий, как заповедники, заказники,
национальные и природные парки, а также для курортных
и рекреационных зон установлены более строгие нормативы
допустимого воздействия.
В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона «Об охране
ОС» нормативы и нормативные документы разрабатывают-
10.4. Регламентация воздействия на биосферу 499
ся, утверждаются и вводятся в действие на основе современных
достижений науки и техники с учетом международных
правил и стандартов.
Разработанные в конце XX в. и действующие в настоящее
время экологические нормативы чаще всего объединяют в группы,
рассмотренные далее.
1 0 . 4 . 2 . 1 . Санитарно-гигиенические нормативы1
Санитарно-гигиенические нормативы ориентированы
на показатели здоровья человека, в том числе в зависимости от
состояния окружающей его среды, поскольку
ц нельзя быть здоровым в нездоровой среде обитания.
Согласно действующему в РФ положению, санитарно-гигиеническое
нормирование — часть основ обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, направленное
на разработку научно обоснованных критериев безопасности
и безвредности для здоровья человека факторов среды
его обитания и условий его жизнедеятельности. Оно охватывает
не только экологическую, но и производственную, и жи-
лищно-бытовую сферу жизни человека.
Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК).
Предельно допустимые концентрации химических (включая
радиоактивные) и биологических веществ и микроорганизмов
в атмосфере, воде и почве являются в настоящее время главными
нормативами качества ОС.
С рассмотренных ранее (см. разд. 3.2) экологических позиций
ПДК вредных веществ — это верхний предел устойчивости
организма, при превышении которого концентрация того
или иного вещества (как экологический фактор) становится
лимитирующим.
Основные принципы, применяемые в нашей стране при санитарно-
гигиеническом нормировании химических веществ,
разработаны академиками А. Н. Сысиным и С. Н. Черкин-
ским. Один из них заключается в концепции пороговости воздействия.
Порог воздействия — это такая концентрация химического
вещества или любого вида воздействия, которая вызывает
переход биологического объекта из одного качественного состояния
в другое.
Данная группа нормативов разработана наиболее полно.
500 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
Установление численного значения ПДК1 основывается на
следующих предпосылках:
• допустимой признается такая концентрация, которая
прямо или косвенно не оказывает вредного или неприятного
воздействия на человека, его работоспособность,
самочувствие и настроение2;
• привыкание к вредному веществу недопустимо;
• воздействие на человека оценивается по влиянию на самые
чувствительные органы с двух- или трехкратным
запасом;
• реакция организма определяется по данным объективных
измерений.
Разработка нормативов ПДК проводится с применением
методов токсикологии3.
Исследования и количественная оценка токсичности и опасности
веществ включают в себя большой набор показателей
с обязательной оценкой смертельных эффектов, кумулятивное -
ти, кожно-раздражающего, сенсибилизирующего, эмбриотроп-
ного действия, влияния на сердечно-сосудистую систему, репродуктивную
функцию, исследование отдаленных эффектов.
Большая часть исследований проводится в экспериментах
на животных (крысах, мышах, кроликах, обезьянах и др.).
Ряд параметров получают по результатам обобщения и статистического
анализа данных наблюдений работников соответствующих
производств, а некоторые параметры — по результатам
экспериментов на людях-добровольцах (определение порогов
воздействия, раздражающего и рефлекторного действия
и т.
является постоянным членом руководящих органов ИСО и активным
членом большинства из 200 Технических комитетов ИСО.
2 Выражение «жизненный цикл» ново для отечественной экологической
терминологии. По сути, это синоним понятия «ресурсный цикл»
(см. гл. 9).
496 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
Рис. 10.10. Структура Технического комитета ИСО/ТК 207
«Экологическое управление»
практически только началось. На первом этапе работы (в ближайшее
время) предполагается подготовить 20—30 международных
экологических стандартов такого типа.
Методология оценки жизненного цикла пока еще находится
на стадии становления и, как признается в самом стандарте,
восприимчива для включения в нее новых научных результатов
и усовершенствования технологий.
10.4.2. Нормирование
Одним из основных путей ограничения негативного
влияния на биосферу является нормирование (установление
норм) допустимых уровней воздействия на отдельные экосистемы
и компоненты всей биосферы. Нормирование качества
окружающей среды — одна из центральных идей как Закона
10.4. Регламентация воздействия на биосферу 497
РСФСР от 19.12.91 № 206-1 «Об охране окружающей природной
среды», так и сменившего его Федерального закона от
10.01.02 № 7-Ф>3 «Об охране окружающей среды».
Качество природной среды — совокупность показателей состояния
ее экологических систем, которое постоянно и неизменно
обеспечивает (или не обеспечивает) полноценные процессы обмена
веществ и энергии в природе, между природой и человеком,
а также условия для воспроизводства жизни. Качество природы
обеспечивается самой природой путем: саморегуляции,
самоочищения от вредных для нее веществ.
Качество ОС характеризуется совокупностью химических,
физических, биологических и иных ее показателей.
Благоприятная окружающая среда — такая среда, качество
которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных
экологических систем, природных и природно-антропогенных
объектов.
Нормирование в области охраны ОС — деятельность по установлению:
• нормативов (показателей) качества ОС;
• нормативов допустимого воздействия на ОС при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности;
• иных нормативов в области охраны ОС;
• государственных стандартов и иных нормативных документов
в области охраны ОС.
Цель норллирования — государственное регулирование
воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС, гарантирующего
сохранение благоприятной ОС при соблюдении
социальных и экономических интересов общества.
Разработка нормативов в области охраны ОС включает
в себя:
• установление оснований для разработки или пересмотра
нормативов;
• научно-исследовательские работы по обоснованию нормативов;
• экспертизу, утверждение и опубликование в установленном
порядке;
• контроль за применением и соблюдением нормативов;
• формирование и ведение единой информационной базы
данных;
• оценку и прогнозирование экологических, социальных,
экономических последствий применения нормативов.
498 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
В определенной степени допустимые нормативы — это в
настоящее время компромисс между экономикой и экологией,
компромисс вынужденный, позволяющий взаимовыгодно развивать
хозяйство и охранять жизнь, благополучие и благосостояние
людей.
Роль нормативов качества ОС заключается, с одной стороны,
в оценке ее (среды) качества, с другой — в установлении
лимитов (ограничений) на источники вредного воздействия.
В связи с этим нормативы качества базируются на трех основных
показателях:
• медицинском — пороговом уровне угрозы здоровью человека,
его генетической программе;
• технологическом — способности экономики техническими
средствами обеспечить выполнение установленных
пределов воздействия на человека и среду его обитания;
• научно-техническом — способности с помощью технических
средств контролировать соблюдение пределов
всех видов антропогенного воздействия на человека
и окружающую его среду.
Нормативы качества не относятся к числу законодательных
норм. Это технические или технико-экономические показатели,
которые сами по себе не обладают юридической силой.
Как и многие другие научно-технические рекомендации и разработки,
они помогают в решении тех или иных вопросов, однако
не являются обязательными для соблюдения.
Норматив становится юридически обязательным только с момента
утверждения его компетентным органом.
Нормативы качества окружающей среды едины и обязательны
для всех природ опользовател ей, независимо от формы
собственности и подчиненности на всей территории России.
При этом Федеральный закон «Об охране ОС» от 10.01.02 № 7-
ФЗ (ст. 22, п. 2) предусматривает, что нормативы допустимого
воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение
нормативов качества ОС с учетом природных особенностей
территорий и акваторий. Не случайно для таких особо
охраняемых природных территорий, как заповедники, заказники,
национальные и природные парки, а также для курортных
и рекреационных зон установлены более строгие нормативы
допустимого воздействия.
В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона «Об охране
ОС» нормативы и нормативные документы разрабатывают-
10.4. Регламентация воздействия на биосферу 499
ся, утверждаются и вводятся в действие на основе современных
достижений науки и техники с учетом международных
правил и стандартов.
Разработанные в конце XX в. и действующие в настоящее
время экологические нормативы чаще всего объединяют в группы,
рассмотренные далее.
1 0 . 4 . 2 . 1 . Санитарно-гигиенические нормативы1
Санитарно-гигиенические нормативы ориентированы
на показатели здоровья человека, в том числе в зависимости от
состояния окружающей его среды, поскольку
ц нельзя быть здоровым в нездоровой среде обитания.
Согласно действующему в РФ положению, санитарно-гигиеническое
нормирование — часть основ обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, направленное
на разработку научно обоснованных критериев безопасности
и безвредности для здоровья человека факторов среды
его обитания и условий его жизнедеятельности. Оно охватывает
не только экологическую, но и производственную, и жи-
лищно-бытовую сферу жизни человека.
Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК).
Предельно допустимые концентрации химических (включая
радиоактивные) и биологических веществ и микроорганизмов
в атмосфере, воде и почве являются в настоящее время главными
нормативами качества ОС.
С рассмотренных ранее (см. разд. 3.2) экологических позиций
ПДК вредных веществ — это верхний предел устойчивости
организма, при превышении которого концентрация того
или иного вещества (как экологический фактор) становится
лимитирующим.
Основные принципы, применяемые в нашей стране при санитарно-
гигиеническом нормировании химических веществ,
разработаны академиками А. Н. Сысиным и С. Н. Черкин-
ским. Один из них заключается в концепции пороговости воздействия.
Порог воздействия — это такая концентрация химического
вещества или любого вида воздействия, которая вызывает
переход биологического объекта из одного качественного состояния
в другое.
Данная группа нормативов разработана наиболее полно.
500 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
Установление численного значения ПДК1 основывается на
следующих предпосылках:
• допустимой признается такая концентрация, которая
прямо или косвенно не оказывает вредного или неприятного
воздействия на человека, его работоспособность,
самочувствие и настроение2;
• привыкание к вредному веществу недопустимо;
• воздействие на человека оценивается по влиянию на самые
чувствительные органы с двух- или трехкратным
запасом;
• реакция организма определяется по данным объективных
измерений.
Разработка нормативов ПДК проводится с применением
методов токсикологии3.
Исследования и количественная оценка токсичности и опасности
веществ включают в себя большой набор показателей
с обязательной оценкой смертельных эффектов, кумулятивное -
ти, кожно-раздражающего, сенсибилизирующего, эмбриотроп-
ного действия, влияния на сердечно-сосудистую систему, репродуктивную
функцию, исследование отдаленных эффектов.
Большая часть исследований проводится в экспериментах
на животных (крысах, мышах, кроликах, обезьянах и др.).
Ряд параметров получают по результатам обобщения и статистического
анализа данных наблюдений работников соответствующих
производств, а некоторые параметры — по результатам
экспериментов на людях-добровольцах (определение порогов
воздействия, раздражающего и рефлекторного действия
и т.