ЭКОЛОГИЯ ЧАСТЬ 3
subjection — лежащий внизу, являющийся основанием)
— человек, познающий внешний мир (объект); личность. Субъект
права — носитель прав и обязанностей; физическое или юридическое
лицо, наделенное по закону способностью иметь права и нести юридические
обязанности.
10.1. Основы экологического права 455
• Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей
среды1 за соответствующий год — официальный
документ, подготавливаемый и распространяемый
в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.01.02
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», о состоянии
природных ресурсов, мерах по их охране и т. п.
10.1.4. Экологический вред
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.02
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понятие «вред окружающей
среде» трактуется как «негативное изменение ОС
в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию
естественных экологических систем и истощение природных
ресурсов». Причинение окружающей среде вреда вызывает негативные
экономические и экологические последствия, поэтому
экологическое право выделяет вред экономический и вред
экологический.
Вред экономический причиняется экономическим интересам
природопользователя. Вред экологический — любое ухудшение
состояния природной среды, выражающееся в разрыве
естественных связей в природе, которое нарушает интересы
общества в здоровой, благоприятной для жизни, продуктивной
ОС. Он проявляется в нерациональном использовании
природных объектов либо\' их загрязнении, истощении, повреждении
вплоть до уничтожения.
Вред природной среде может быть следствием: 1) нарушения
природоохранного законодательства и 2) результатом правомерной,
т. е. разрешенной государством деятельности.
Юридические и физические лица, причинившие вред ОС,
обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующими
таксами и методиками исчисления размера вреда
ОС, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление
нарушенного состояния ОС, с учетом понесенных
убытков, в том числе упущенной выгоды (ст. 77 Федерального
закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»).
Компенсация вреда ОС осуществляется добровольно или
по решению суда. Иски о компенсации вреда ОС, причиненно-
1 С 1991 до 2001 гг. включительно издавался «Государственный доклад
о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации
».
4 5 6 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
го нарушением законодательства в области охраны ОС, могут
быть предъявлены в течение 20 лет.
Во втором случае за правомерный, разрешенный, вынужденный
по объективным обстоятельствам вред, выражающийся
в форме (виде) негативного воздействия на ОС, взимается
соответствующая плата (ст. 16 Федерального закона от
10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»).
Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан (точнее
— та часть ущерба, которая оценивается в деньгах), вследствие
негативного воздействия окружающей среды, вызванного
деятельностью юридических и физических лиц, подлежит
возмещению в полном объеме (ст. 79 Федерального закона от
10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»).
10.1.5. Юридическая ответственность
за экологические правонарушения
За нарушение законодательства в области охраны ОС
в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.02
№ 7-ФЗ «Об охране ОС» установлены следующие виды ответственности:
административная, уголовная, дисциплинарная
и имущественная.
Административная ответственность. Административная
ответственность выражается в применении уполномоченным
органом государства мер административного взыскания. В соответствии
с гл. 8 «Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях» от 30.12.01 № 195-ФЗ в административном
порядке за экологические правонарушения налагаются
штрафы:
• на граждан — 1—25-кратный минимальный размер оплаты
труда (МРОТ), установленной в РФ;
• на должностных лиц — 3—200-кратный размер МРОТ;
• на юридических лиц — 30—3000-кратный размер МРОТ.
Лица, допустившие нарушения природоохранного законодательства,
могут быть привлечены к административной ответственности
государственными инспекторами в области охраны
ОС.
Уголовная ответственность. Уголовная ответственность
наступает в аналогичных случаях (при схожих обстоятельствах),
что и административная, различие состоит в степени тяжести
последствий — при менее серьезных последствиях предусматривается
ответственность за административное правона-
10.1. Основы экологического права 457
рушение (проступок), а при больших — ответственность за
уголовное преступление. Кроме того, уголовная ответственность
наступает только при наличии общественно опасных последствий,
оговоренных действующим Уголовным кодексом,
тогда как одним из предварительных условий привлечения
к административной ответственности является отсутствие в совершенном
правонарушении признаков преступления.
Уголовный кодекс (УК) РФ от 13.06.96 № 63-ФЗ (в редакции
от 7.05.98 до 29.12.01) предусматривает 16 составов экологических
преступлений, сформулированных в гл. 26.
Отдельно оговорен такой состав экологических преступлений,
как экоцид — «массовое уничтожение растительности
или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов,
а также совершение иных действий, способных вызвать
экологическую катастрофу» (ст. 358 УК РФ от 13.06.96
№ 63-ФЗ).
Наказание за экологические преступления по Российскому
законодательству установлено в виде:
• наложения штрафа;
• исправительных работ на срок до трех лет;
• ограничения свободы на срок до трех лет;
• лишения свободы на срок до пяти лет.
Однако за нарушение правил обращения с экологически
опасными веществами и отходами, повлекшее по неосторожности
смерть человека или массовое заболевание людей, а также
за уничтожение или повреждение лесов путем поджога или
в результате загрязнения вредными веществами, отходами,
выбросами и сбросами предусмотрены более строгие наказания
в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет. Кроме того,
за совершение экоцида предусмотрено наказание в виде лишения
свободы на 12—20 лет.
Дисциплинарная ответственность. Должностные лица и
работники организаций, виновные в совершении экологических
правонарушений, несут дисциплинарную1 ответственность
в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения
ими своих должностных или трудовых обязанностей организация
понесла административную ответственность за
нарушение экологического законодательства, приведшее к негативному
воздействию на ОС.
1 Дисциплинарная ответственность предполагает такие взыскания,
как замечание, выговор и увольнение, предусмотренные Трудовым
кодексом РФ от 30.12.01 № 197-ФЗ.
458 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
Имущественная ответственность. В соответствии с Гражданским
кодексом РФ (ч. 1 от 30.11.94 № 51-ФЗ, ч. 2 от
26.01.96) имущественная ответственность заключается в обязанности
возмещения вреда, причиненного имуществу граждан
либо физических лиц. Федеральный закон от 10.01.02
№ 7-ФЗ «Об охране ОС» обязывает возместить в полном объеме
вред, причиненный негативным воздействием окружающей
среды, загрязненной вследствие хозяйственной или иной деятельности.
Особенностью имущественной ответственности является
то, что она направлена на компенсацию причиненных потерпевшему
убытков за счет правонарушителя.
В соответствии с трудовым законодательством РФ должностные
лица и иные работники, в результате действия или
бездействия которых организация (работодатель) понесла расходы,
связанные с возмещением вреда, причиненного экологическим
правонарушением, привлекаются к материальной ответственности.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ от 30.12.01
№ 197-ФЗ работник обязан возместить работодателю причиненный
ему прямой вред, а неполученные доходы (упущенная
выгода) взысканию с работника не подлежат. Также материальная
ответственность работника исключается при возникновении
ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального
хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой
обороны.
10.1.6. Правовой режим экологически
неблагополучных территорий
Экологически неблагополучные ситуации существуют
лишь на некоторых достаточно ограниченных территориях.
Так, в нашей стране на весьма значительной ее части ОС является
вполне благоприятной. Прежде всего это малоосвоенные
северные районы, составляющие по различным оценкам 40—
46% территории России.
По степени возрастания экологического неблагополучия
обстановку на некоторой территории классифицируют следующим
образом:
• относительно удовлетворительная;
• напряженная;
• критическая;
10.1.
— человек, познающий внешний мир (объект); личность. Субъект
права — носитель прав и обязанностей; физическое или юридическое
лицо, наделенное по закону способностью иметь права и нести юридические
обязанности.
10.1. Основы экологического права 455
• Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей
среды1 за соответствующий год — официальный
документ, подготавливаемый и распространяемый
в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.01.02
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», о состоянии
природных ресурсов, мерах по их охране и т. п.
10.1.4. Экологический вред
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.02
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понятие «вред окружающей
среде» трактуется как «негативное изменение ОС
в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию
естественных экологических систем и истощение природных
ресурсов». Причинение окружающей среде вреда вызывает негативные
экономические и экологические последствия, поэтому
экологическое право выделяет вред экономический и вред
экологический.
Вред экономический причиняется экономическим интересам
природопользователя. Вред экологический — любое ухудшение
состояния природной среды, выражающееся в разрыве
естественных связей в природе, которое нарушает интересы
общества в здоровой, благоприятной для жизни, продуктивной
ОС. Он проявляется в нерациональном использовании
природных объектов либо\' их загрязнении, истощении, повреждении
вплоть до уничтожения.
Вред природной среде может быть следствием: 1) нарушения
природоохранного законодательства и 2) результатом правомерной,
т. е. разрешенной государством деятельности.
Юридические и физические лица, причинившие вред ОС,
обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующими
таксами и методиками исчисления размера вреда
ОС, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление
нарушенного состояния ОС, с учетом понесенных
убытков, в том числе упущенной выгоды (ст. 77 Федерального
закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»).
Компенсация вреда ОС осуществляется добровольно или
по решению суда. Иски о компенсации вреда ОС, причиненно-
1 С 1991 до 2001 гг. включительно издавался «Государственный доклад
о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации
».
4 5 6 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
го нарушением законодательства в области охраны ОС, могут
быть предъявлены в течение 20 лет.
Во втором случае за правомерный, разрешенный, вынужденный
по объективным обстоятельствам вред, выражающийся
в форме (виде) негативного воздействия на ОС, взимается
соответствующая плата (ст. 16 Федерального закона от
10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»).
Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан (точнее
— та часть ущерба, которая оценивается в деньгах), вследствие
негативного воздействия окружающей среды, вызванного
деятельностью юридических и физических лиц, подлежит
возмещению в полном объеме (ст. 79 Федерального закона от
10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»).
10.1.5. Юридическая ответственность
за экологические правонарушения
За нарушение законодательства в области охраны ОС
в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.02
№ 7-ФЗ «Об охране ОС» установлены следующие виды ответственности:
административная, уголовная, дисциплинарная
и имущественная.
Административная ответственность. Административная
ответственность выражается в применении уполномоченным
органом государства мер административного взыскания. В соответствии
с гл. 8 «Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях» от 30.12.01 № 195-ФЗ в административном
порядке за экологические правонарушения налагаются
штрафы:
• на граждан — 1—25-кратный минимальный размер оплаты
труда (МРОТ), установленной в РФ;
• на должностных лиц — 3—200-кратный размер МРОТ;
• на юридических лиц — 30—3000-кратный размер МРОТ.
Лица, допустившие нарушения природоохранного законодательства,
могут быть привлечены к административной ответственности
государственными инспекторами в области охраны
ОС.
Уголовная ответственность. Уголовная ответственность
наступает в аналогичных случаях (при схожих обстоятельствах),
что и административная, различие состоит в степени тяжести
последствий — при менее серьезных последствиях предусматривается
ответственность за административное правона-
10.1. Основы экологического права 457
рушение (проступок), а при больших — ответственность за
уголовное преступление. Кроме того, уголовная ответственность
наступает только при наличии общественно опасных последствий,
оговоренных действующим Уголовным кодексом,
тогда как одним из предварительных условий привлечения
к административной ответственности является отсутствие в совершенном
правонарушении признаков преступления.
Уголовный кодекс (УК) РФ от 13.06.96 № 63-ФЗ (в редакции
от 7.05.98 до 29.12.01) предусматривает 16 составов экологических
преступлений, сформулированных в гл. 26.
Отдельно оговорен такой состав экологических преступлений,
как экоцид — «массовое уничтожение растительности
или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов,
а также совершение иных действий, способных вызвать
экологическую катастрофу» (ст. 358 УК РФ от 13.06.96
№ 63-ФЗ).
Наказание за экологические преступления по Российскому
законодательству установлено в виде:
• наложения штрафа;
• исправительных работ на срок до трех лет;
• ограничения свободы на срок до трех лет;
• лишения свободы на срок до пяти лет.
Однако за нарушение правил обращения с экологически
опасными веществами и отходами, повлекшее по неосторожности
смерть человека или массовое заболевание людей, а также
за уничтожение или повреждение лесов путем поджога или
в результате загрязнения вредными веществами, отходами,
выбросами и сбросами предусмотрены более строгие наказания
в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет. Кроме того,
за совершение экоцида предусмотрено наказание в виде лишения
свободы на 12—20 лет.
Дисциплинарная ответственность. Должностные лица и
работники организаций, виновные в совершении экологических
правонарушений, несут дисциплинарную1 ответственность
в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения
ими своих должностных или трудовых обязанностей организация
понесла административную ответственность за
нарушение экологического законодательства, приведшее к негативному
воздействию на ОС.
1 Дисциплинарная ответственность предполагает такие взыскания,
как замечание, выговор и увольнение, предусмотренные Трудовым
кодексом РФ от 30.12.01 № 197-ФЗ.
458 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ
Имущественная ответственность. В соответствии с Гражданским
кодексом РФ (ч. 1 от 30.11.94 № 51-ФЗ, ч. 2 от
26.01.96) имущественная ответственность заключается в обязанности
возмещения вреда, причиненного имуществу граждан
либо физических лиц. Федеральный закон от 10.01.02
№ 7-ФЗ «Об охране ОС» обязывает возместить в полном объеме
вред, причиненный негативным воздействием окружающей
среды, загрязненной вследствие хозяйственной или иной деятельности.
Особенностью имущественной ответственности является
то, что она направлена на компенсацию причиненных потерпевшему
убытков за счет правонарушителя.
В соответствии с трудовым законодательством РФ должностные
лица и иные работники, в результате действия или
бездействия которых организация (работодатель) понесла расходы,
связанные с возмещением вреда, причиненного экологическим
правонарушением, привлекаются к материальной ответственности.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ от 30.12.01
№ 197-ФЗ работник обязан возместить работодателю причиненный
ему прямой вред, а неполученные доходы (упущенная
выгода) взысканию с работника не подлежат. Также материальная
ответственность работника исключается при возникновении
ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального
хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой
обороны.
10.1.6. Правовой режим экологически
неблагополучных территорий
Экологически неблагополучные ситуации существуют
лишь на некоторых достаточно ограниченных территориях.
Так, в нашей стране на весьма значительной ее части ОС является
вполне благоприятной. Прежде всего это малоосвоенные
северные районы, составляющие по различным оценкам 40—
46% территории России.
По степени возрастания экологического неблагополучия
обстановку на некоторой территории классифицируют следующим
образом:
• относительно удовлетворительная;
• напряженная;
• критическая;
10.1.