59
Затраты на ограничение развития ЧС (или затраты на
ликвидацию ЧС, но не на восстановление) включают те виды
затрат, которые необходимы для ограничения распространения ЧС
и уменьшения ее последствий.
Материальные потери населения связаны с утратой личного
имущества, утратой жилья, личного скота, транспорта и т.д.
Прямой экономический ущерб в производственной сфере
связан непосредственно с утратой основных и оборотных фондов.
Прямой социальный ущерб от ЧС связан с воздействием на
население и его среду обитания и включает составляющие,
приведенные на рис.2.2.
Социальный ущерб от ЧС (прямой)
Людские потери Изменение условий жизни
Рис. 2.2. Составляющие прямого социального ущерба от ЧС
Прямой экологический ущерб связан с ущербом, наносимым
природной среде: уничтожение или разрушение почвенного
покрова, растительного и животного мира, а также ущерб от
загрязнения водоемов и атмосферы (рис. 2.3).
Косвенный ущерб включает убытки, понесенные вне зоны
прямого воздействия ЧС. Также, как и прямой ущерб, косвенный
ущерб делится на экономический, экологический и социальный.
Экономический ущерб (косвенный) включает следующие
составляющие:
60
Рис. 2.3. Составляющие прямого социального ущерба от ЧС
- изменение объема и структуры выпуска продукции
промышленности;
- изменение показателей эффективности в промышленности;
- освоение выпуска взаимозаменяемых видов продукции (для
нужд района ЧС);
- преждевременное выбытие основных производственных
фондов и мощностей;
- создание дополнительных запасов продукции;
- создание дополнительных резервов производственных
мощностей;
- изменение выпуска продукции сельского хозяйства;
- изменение показателей эффективности в сельском хозяйстве;
- масштабы потерь территорий под сельскохозяйственными
угодьями;
- сокращение собственной сырьевой базы животноводческих
хозяйств;
Экологический ущерб
от ЧС (прямой)
Загрязнение водных
источников и водо-
емов. Их исчезнове-
ние или нежелатель-
ное появление.
Уничтожение
либо повреж-
дение расти-
тельного и жи-
вотного мира.
Загрязнение
либо разру-
шения поч-
венного по-
крова.
Загряз-
нение
атмос-
феры.
61
- нарушение нормального режима функционирования хозяйства
(Выбытие мощностей электроснабжения, водоснабжения,
теплоснабжения, выбытие запасов топлива;
- экономический ущерб, вызванный вынужденной перестройкой
деятельности систем управления (дополнительные затраты на
использование запасных пунктов управления, дополнительные
затраты на применение передвижных средств связи).
Косвенный социальный ущерб от ЧС включает:
- потери трудовых ресурсов;
- затраты на перераспределение трудовых ресурсов;
- изменение условий и характера самого труда;
- предоставление социальных льгот и гарантий для обеспечения
возможности сохранения жизненного уровня;
- изменение структуры потребления;
- обеспечение коммунальными услугами;
- обеспечение услугами здравоохранения.
Экологический ущерб (косвенный) от ЧС формируется за
счет следующих факторов (рис. 2.4):
Экологический ущерб
(косвенный)
Нарушение
климатичес-
кого баланса
Гибель и умень-
шение поголовья
зверей и птиц
Ухудшение качест-
венных характеристик
природных ресурсов
Рис. 2.4. Факторы, формирующие косвенный экологический ущерб.
62
Анализ последовательности взаимосвязанных событий при ЧС
показывает, что по мере продвижения по их цепочке, во-первых,
ослабевает влияние исходного события, и, во-вторых, возрастают
трудности оценки сопряженного (косвенного) ущерба.
Исходя из этих соображений в качестве оценки косвенного
ущерба часто используется экспертная оценка в долях от прямого
ущерба, без детализации и анализа отдельных составляющих.
Если же рассматривать косвенный ущерб более детально, то
его, по-видимому, целесообразно анализировать применительно к
отдельным группам объектов природы и народного хозяйства,
косвенный ущерб от повреждения которых имеет ряд общих черт.
Такими группами могут быть:
- элементы производства (и сами производства) сырьевой и
промежуточной продукции в промышленности, сельском
хозяйстве и т.п.;
- элементы производства (и сами производства) конечной
продукции;
- организации и учреждения (и их элементы), как производители
услуг населению (услуг в самом широком смысле);
- объекты природы и человеческой деятельности,
«непроизводственно потребляемые» людьми (воздушный и
водный бассейны, зоны отдыха и туризма, памятники
архитектуры и истории и т.п.).
Как уже было показано в предыдущем разделе, при
повреждении объектов первой группы косвенный ущерб сводится к
простою (временному выбытию) взаимосвязанных с ними
производств и увеличению издержек при попытках поддержать свое
производство на прежнем уровне.
63
В конечном итоге косвенный ущерб сводится к потере
ожидаемой прибыли в производствах, связанных с остановившимся
из-за ЧС производством, к которой следует добавить потерю
прибыли и на самом остановленном производстве, если оно не
разрушено, а только вышли из строя его некоторые элементы.
Для второй группы (конечных производств) сопряженный
(косвенный) ущерб включает:
- потерю ожидаемой прибыли на частично разрушенном
производстве (которая, также как и выше, при полном
разрушении производства переходит в прямой ущерб, равный
цене производства);
- ухудшение условий жизни людей, которым перестает
поступать продукция с разрушенных или остановленных
предприятий, либо она поступает по более высоким ценам.
Эта вторая составляющая косвенных потерь есть часть
социальных последствий ЧС.
Другая, не менее важная составляющая социальных
последствий есть косвенный ущерб от повреждения третьей и
четвертой групп объектов:
- организаций и учреждений (или их элементов) оказывающих
различные услуги населению (правовые, медицинские,
коммунальные, культурные, бытовые и т.п.);
- объектов природы и человеческой деятельности,
«непроизводственно потребляемых» людьми.
При оценке изменений условий жизни под действием ЧС, как
правило, используется экспертная оценка ухудшения отдельных
составляющих в некоторых безразмерных величинах (баллы и т.п.).
64
В отдельных случаях (например, при оценке ухудшения
экологической обстановки) возможно использование натуральных
показателей (концентрация ОВ и т.п.), но для сведения их к
обобщенной, скалярной оценке требуется перевод натуральных
величин в безразмерные (классы, категории).
Таким образом, мы описали структуру ущерба или риска в
зависимости от того, в каком виде представлены исходные данные –
в виде показателей ущерба либо ожидаемого ущерба (риска). Эта
структура представляет собой дерево, начальная вершина которого
соответствует интегральной оценке ущерба или риска, а висячие
вершины различным типам ущербов (рисков). Для получения
интегральной оценки ущерба или риска необходимо задать
процедуры агрегирования (свертки) в каждой не висячей вершине
дерева. Существуют различные процедуры агрегирования
(линейные, аддитивные, мультипликативные, обобщенные
аддитивные и др.). При агрегировании разнородных показателей
(например, экономического, социального и экологического рисков)
целесообразно применение так называемых матричных сверток, к
рассмотрению которых мы переходим.
Предварительно необходимо привести значения показателей к
дискретной шкале оценок. Каждое значение дискретной шкалы
соответствует некоторой качественной характеристике риска или
ущерба (для определенности далее в качестве интегрального
показателя будем рассматривать риск, а в качестве исходных
показателей – ожидаемые ущербы по типам потерь, которые будем
называть локальными рисками). Так, если шкала имеет три
значения 1, 2 и 3, то естественно принять, что 1 соответствует
низкому (незначительному) риску, 2 – среднему (ощутимому), а 3 –
65
высокому (существенному). Очевидно, что каждому такому
качественному значению локального риска соответствует вполне
определенный интервал количественных значений
соответствующих ожидаемых ущербов.
Методика формирования интегральной оценки риска основана
на методологии формирования комплексных оценок, определяющей
систему формальных и экспертных процедур, предлагаемую в
работе. Эта методология может быть использована для широкого
класса задач оценивания, и представляет собой следующее. Для
оцениваемого объекта определяется набор параметров {ai}. Для
получения комплексной оценки параметры попарно сравниваются
друг с другом при помощи матриц сверток, полученные
характеристики в свою очередь опять попарно сравниваются между
собой при помощи матриц сверток уже следующего уровня.